在济州府逗留了两天后，7月14日，魏博秋又乘船抵达了大静县；17日，抵达了旌义县。在这两地确认完贩卖朝鲜人的数量后，20日，他又马不停蹄地来到了此行的重点——釜山。

釜山、元山两地作为朝鲜向东岸开放的港口，之前一直没好好利用起来。魏博秋抵达远东后，决定发挥好朝鲜的潜力，使之成为东岸人的经济殖民地。这两个地方目前名义上算是通商口岸，但实际上还是有很大不同的。

当初东岸与朝鲜签订条约时，朝鲜人死活不同意割让已被东岸军队占领的釜山港，只同意给予东岸侨民在釜山“极大的自治权”。不过这也没多大关系，东岸人目前已经往这里迁居了两千多名明人百姓，并且从挺身队中挑出了部分朝鲜籍士兵担任巡警，堂而皇之地负责其了釜山的日常治安工作。

朝鲜人设在此地的县令金洪范屡次抗议无果后便也作罢，干脆装起了死任东岸人折腾。目前济州岛的地位还没有决定呢，王京那边屡次索要都被东岸人无理拒绝，双方之间的关系最近着实是有些恶化的，因此这个时候还是不要过度干涉东岸人为妙，免得再起什么事端。

釜山港东岸人也任命了一位最高行政官员——东岸侨民垦殖会会长。这个垦殖会的机构非常简单，下辖只有民政处和巡警处两个分支。此外，为了保障东岸人在此地的殖民统治，黑水开拓队在这里还设立了一个五百人编制的釜山守备队。守备队士兵的来源很复杂。既有清军绿营俘虏、也有招募来的日本籍士兵。不要求他们有多强的战斗力，只需要能够日常弹压当地朝鲜居民中可能存在的反东岸运动就好了。

经过近一年时间来的人口统计，在于朝鲜王国明确的釜山县范围内（洛东江以东、金井山向东一条直线至海岸线以南区域）尚有朝鲜籍居民一万八千六百余人。这些人大部分以种地为生，少部分以打猎、捕鱼或煮盐为业。

东岸人的民政处设立后，先是从挺身队、军夫队中招募了相当部分懂汉语的朝鲜人，让他们充任民政官。这些人的水平如何先不管，总之先把架子搭起来再说。民政处的主要任务就是组织当地朝鲜人和后来的明人移民努力发展生产，为黑水地区提供充足的粮食。与此同时。一些明人中的手工业者也将被迁居此处，在这里办起较为初级的手工工业，以便将釜山的影响力逐步辐射到周边区域。

而民政处之外的巡警处就比较关键了。众所周知，东岸人只外来者、殖民者，因此只能通过警察统治来支配当地的朝鲜人。在魏博秋制定的经略朝鲜计划中，第一步就是在釜山设立起保甲制度。

所谓的保甲制度，其实参照的多是后世中国历史上的某些行之有效的制度。比如在釜山实行的保甲制度，其核心内容为：十户为甲，设甲长一人；十甲为一保，设保正一人。甲长、保正不领工资。但皆有一定特权，比如包税、专卖东岸商品等。作为对他们给东岸人办事的酬劳。这个政策如果实行得好的话，对魏博秋以朝制朝的打算极为有利。

按照目前釜山的两万余人口（包括两千余明人移民）算来，共有427保、3995甲、10246壮丁（具体保甲户数有多有少，依据自然村落划分）。保正、甲长的主要职责是传达东岸人的命令，取缔朝鲜人的随意流动，警备风、水、火灾，搜捕盗匪、维持地方治安，维护道路、桥梁、仓舍，征税征丁，协助东岸巡警办案、举办反东岸运动等违法事件，战时还要承担更多的杂务。

目前这些人主要由东岸人较为信任的军夫队朝鲜籍军夫，以及济州岛上的被流放的朝鲜犯官子弟充任。他们对朝鲜政权没太多的感情甚至还充满仇恨，担任东岸人的爪牙再适合不过了。他们将充当东岸人的触角和眼睛，让那个一直和东岸人搞小动作的朝鲜县令金洪范无计可施。

保甲下面的各户也有相当的义务，比如他们在遇到生人借宿、家人出外远行或远行归家时，皆须向甲长汇报，甲长得知后汇报保正，保正再汇报至当地巡警派出所。如果有拖延不报或隐瞒不报的，立刻予以严惩、且周围邻居也要承担连坐责任。